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人保部：纳入社会统筹权益保障更佳——事业单位参加工伤保险工作快速推进

     截至今年4月底，我国事业单位参加工伤保险人数已达1717万余人，其中山东省、浙江省、湖南省、河北省事业单位参保人数均超过了100万人。
     据人社部工伤保险司刘梅司长介绍，新修订的《工伤保险条例》扩大了适用范围、增强了参保强制性、提高了待遇水平，进一步完善了工伤保险制度，为我国工伤保险事业发展提供了新机遇。我国事业单位参加工伤保险快速推进就是其表现之一。
     标准统一：工伤认定和待遇标准无差异
     说起事业单位参加工伤保险的好处，山东菏泽市委党校职工连文胜和其家人感受最深。连文胜的爱人感激地说：“如果不是他们单位参加了工伤保险，我们家根本负担不起文胜的治疗费用。工伤保险基金不但保障了他的治疗费用，还为他安装了假肢。是工伤保险救了文胜一命啊。”
      2009年11月24日，连文胜因公外出遭遇车祸，造成双下肢瘫痪。连文胜受伤后，菏泽市人社部门及时认定连文胜的受伤为工伤，前后两次为他报销了全部的抢救医疗费用和后续的治疗费用40多万元。在连文胜伤情稳定后，菏泽市劳动能力鉴定委员会鉴定其为二级伤残、一级生活自理障碍，使其每月享受着伤残津贴和生活护理费。
      我国事业单位参加工作保险起步于2005年。2004年1月1日，我国《工伤保险条例》实施，当时《条例》规定，事业单位参加工伤保险办法由劳动保障部等部门参照《条例》另行规定。2005年12月29日，当时的劳动保障部、人事部、民政部、财政部4部门联合发出了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，使事业单位工作人员的工伤待遇有了一个说法。自该《通知》后，我国许多省市都先后出台了事业单位参加工伤保险的办法。
     正如菏泽市人社局工伤保险处负责人白建民所说，事业单位参加工伤保险之前，其工作人员的工伤管理职能不统一，员工发生工伤后，有的由劳动保障部门进行工伤认定和劳动能力鉴定，人事部门审批待遇，财政部门支付待遇：有的由人事部门进行工伤认定，民政部门评定伤残等级，人事部门审批待遇，用人单位支付待遇。这种多头管理的结果是：谁都不愿管，谁都难管。特别是事业单位工亡职工与企业工亡职工待遇出现差别后，还出现了事业单位工亡职工亲属为争取待遇不断上访的事件。事业单位参加工伤保险后，不但工伤认定、待遇标准统一了，而且更好地保障了工伤职工的各项权益。
     保障更好：花钱少了待遇高了
     5月24日，黑龙江哈尔滨市道里区保洁大队的女清洁工周淑苓的工伤申请得到了认定。她成为了哈尔滨市环卫工人纳入工伤保险后的首位受益者。周淑苓是在城乡路进行清扫作业时，因意外造成右手腕关节骨折的。哈尔滨市人社局根据周淑苓受伤时的情况，认定其为工伤，使其享受到了医疗、经济补偿、康复等多项工伤待遇保障。
     众所周知，市政环卫工人为了城市的整洁，辛勤地工作在城市的大街小巷，其遭受交通事故的危险性很高。为了让环卫工人遭遇工伤意外后能得到补偿，自2005年开始，哈尔滨市政部门按每年每人150元的标准，为环卫工人办理了人身意外伤害商业保险。其赔付标准是：保险生效期间，参保人发生工亡事故后，可以获得一次性赔付10万元；发生意外伤害后，一次性赔付最高限额为5万元。但这种赔付标准很难保障工伤职工或亲属的长期生活保障。
        今年2月，哈尔滨市将该市8385名环卫工人纳入了工伤保险。哈尔滨市人社局工伤保险处处长田伟滨算了这样一笔账：“哈尔滨市将环卫工人纳入工伤保险统筹后，缴费标准降低了。现在每人每年缴纳工伤保险费76.8元，全市全年共需缴费64.4万元，比商业保险缴费时节省了61.38万元。更关键的是，不仅伤亡补助项目多于商业保险，而且伤亡补助标准远远高于商业保险。若发生意外伤害认定工伤后，按照现行政策，所发生的医疗费按实际支出由工伤保险基金全额支付。同时，伤残津贴发放到退休为止，退休后养老金低于伤残津贴的由工伤险基金补齐，旧伤复发医疗费、生活护理费及供养亲属抚恤金将得到终生保障。”
        依法强制：力争参保取得突破性进展
        人社部工伤保险司刘梅司长说，新修订的《工伤保险条例》为事业单位参加工伤保险提供了法律依据。《条例》第二条明确规定，我国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织应当按规定参加工伤保险。对应参保而未参保的，社会保险行政部门要责令其限期参保，补缴应缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。各级工伤保险部门要依法加大推进事业单位参保的力度，力争在今年年底前，推动除参公以外的其他各类事业单位参加工伤保险取得突破性进展。
    据刘梅介绍说，截至今年4月底，全国虽已有1700多万事业单位工作人员参加了工伤保险，但扩面的潜力和空间仍然很大。在今年的全国工伤保险工作座谈会上，胡晓义副部长提出了要以推进事业单位参保为重点、依法全面推进参保扩面工作的要求。人社部工伤保险司将于今年6月，会同人社部社会保险管理中心就全面推进事业单位参加工伤保险问题发出《通知》。今年下半年，人社部还将就此项工作进行专项督查。